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　　经济高质量发展迈上新台阶。地区生产总值突破3万亿元大关，2024年达3.15万亿元。发展方式、经济结构、增长动力发生积极变化，科技创新与产业创新加速融合，产业投资占固定资产投资比重从26.7%提高到2024年的52.1%，民营经济占地区生产总值比重从46.5%提高到2024年的53.3%。资源经济、园区经济、口岸经济加快发展，资源经济重点产业增加值占地区生产总值的比重稳定在45%左右，园区规上工业总产值超过全省的80%，口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。全国重要清洁能源基地、国家战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地建设成效显著。绿电装机超1.5亿千瓦、“西电东送”累计送电量超过2万亿千瓦时，均居全国前列。滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群，形成全球产量第一的铟产业链、全国最完整的铂族金属产业链。绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”成为工业增长新引擎。高原特色农业全产业链产值突破2.7万亿元，农产品出口额稳居西部前列。“旅居云南”成为新时尚，“有一种叫云南的生活”叫响全国。

　　民生福祉得到新改善。巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，全省农村居民人均可支配收入增速连续10年高于全国平均水平。文化强省建设稳步推进，文化产业和文化事业繁荣发展，精神文明建设、重点马克思主义学院建设、文艺文化精品创作、国际传播重点基地建设、文化保护传承等取得重要进展，景迈山古茶林文化景观申遗成功。社会保障和公共服务水平持续提升，就业形势总体保持稳定，“一老一小”关爱服务体系更加健全，高等职业教育资源、三甲医院、高等学校实现州（市）全覆盖。在全国率先实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程。城乡人居环境发生革命性变化，爱国卫生专项行动成为全国样板，全部县（市、区）达到国家卫生县城标准。群众体育广泛开展，体育为民惠民成效显著。近5年人均预期寿命增量居全国前列。

　　（2）“十五五”时期云南发展面临新挑战新机遇。“十五五”时期，云南省处在经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期、实现“3815”战略发展目标“八年大发展”的决胜期，战略机遇和风险挑战并存。一方面，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国内有效需求不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。云南省发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡差距、区域差距、收入差距较大，产业基础比较薄弱，市场化程度不够高，新旧动能接续转换不畅，科技创新支撑不足，城镇化水平有待提升，农业农村现代化相对滞后，居民就业增收压力大，民生保障短板弱项多，防范化解风险责任大，统筹发展和安全任务繁重。另一方面，我们更要充分看到战略机遇和自身优势，坚定发展信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境等诸多有利因素。新时代西部大开发、长江经济带发展等国家重大战略深入实施，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加，我国与南亚东南亚地区合作日益紧密，为云南省发展带来历史性机遇，独特的资源优势、区位优势、生态优势、气候优势、人文优势、产业优势迎来释放转化的广阔空间。

　　（3）总体要求。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习考察云南重要讲话和重要指示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，加力提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系，不断深化我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（5）做强做优做大资源型产业。依靠科技发展精深加工，巩固提升铝、硅、磷、有色和稀贵金属等资源型产业在全国产业链供应链中的地位。推动绿色铝向精深加工和终端制造领域拓展，加快打造“绿色铝谷”。推进硅光伏产业提质升级，打造优势企业主要生产基地。加快发展精细磷化工，促进磷资源与新能源电池材料耦合发展，争创绿色磷化工国家先进制造业集群。大力发展有色金属精深加工，促进稀贵金属从材料向器件和装备延伸，高质量建设滇中稀贵金属国家先进制造业集群。推进新一轮找矿突破战略行动，推动重要矿产资源勘探开发和增储上产。提高矿产资源综合利用水平，强化战略性和优势矿产开发利用“一盘棋”统筹。加强铝、铜、铂族金属等再生资源综合利用。推动矿业、冶金、化工、建材、轻工等领域改造升级。

　　（6）巩固提升特色优势产业。聚焦“1+10+3+N”高原特色农业，大力发展农产品精深加工，做强高原特色农业品牌。打造世界一流鲜切花产业。推动咖啡产业加工现代化和品牌国际化。做强中药材全产业链，打造“第二个烟草产业”。巩固提升天然橡胶产业。推动茧丝绸等纺织产业加快发展。推动文旅深度融合，持续擦亮旅游金字招牌。深入挖掘文旅资源，引育培优文旅企业，系统推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优。打造“旅居云南”大IP、大生态、大产业，让“有一种叫云南的生活”更具吸引力。建设诚信旅游“云南服务”品牌。建设绿色能源强省，推进绿电认证和场景应用，大力发展“绿电+先进制造业”，打造云南绿色制造品牌。巩固烟草“第一车间”优势，加强新品研发、品牌维护和市场拓展，推动卷烟优结构、增效益。完善畅通全国、辐射南亚东南亚的“通道+枢纽+网络”现代物流体系，积极引培网络化运营物流企业，着力提升物流组织能力和供应链智慧化水平，降低全社会物流成本，做强物流产业。

　　（23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动各类所有制经济优势互补、共同发展。全面深化国有企业改革，统筹企业可持续发展和债务风险化解，做强做优做大国资国企。优化国有经济布局，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。深入贯彻实施民营经济促进法，发展壮大民营经济。支持民营企业依法平等使用各类生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。鼓励支持民间资本和民营企业参与重大工程建设、重大技术攻关。充分发挥中国—南亚博览会、滇商大会等平台招引投资作用。大力实施企业家孵化成长工程，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度。弘扬企业家精神、滇商优良传统。

　　（24）深化建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求和市场准入“全国一张清单”管理模式。综合整治“内卷式”竞争。加快建设用地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革。推进政务服务改革，推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”。推行投资建设重大项目全程服务保障。加快清偿拖欠企业账款。积极稳妥推进地方政府债务风险化解。深入开展政企沟通圆桌会议和厅局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”等活动。深化落实政商交往“三张清单”。持续办好惠企实事。完善包容审慎监管制度，改进行政执法工作。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推进昆明中央法务区、昆明南亚东南亚国际仲裁中心建设。加强政府诚信建设，建立完善政企诚信履约长效机制。

　　（25）深入实施新型城镇化战略。培育壮大昆明都市圈，推动滇中城市群高质量发展。加快曲靖省域副中心城市建设。提升滇西城镇群、滇东北城镇群发展能级。扎实推进边境城镇建设，加快沿边城镇带发展。加强以县城为重要载体的城镇化建设，以“产、城、人”融合发展为路径，提升县域经济发展支撑能力，推动兴业、强县、富民一体发展。认真践行人民城市理念，全面提升城市规划建设治理水平，系统推进创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市建设。坚持以城市更新为重要抓手，稳步推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区等改造提升。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，进一步推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，实施由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

　　（28）深化拓宽农民增收渠道。深入实施新一轮促农增收三年行动。推动乡村产业延链增效，做好“土特产”大文章，促进经营净收入稳定增长。稳定农村劳动力转移就业规模，深挖就地就近就业潜力，建好“家门口的务工车间”，促进工资性收入较快增长。坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，促进转移净收入平稳增长。提升村集体“三资”规范管理水平，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，促进财产净收入有序增长。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。建立低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。深化东西部协作和定点帮扶。用好乡村振兴衔接资金和协作帮扶资金。

　　（41）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程和大中小学思政课一体化建设。加强高校马克思主义学院建设。持续擦亮“云南省高校百场形势政策报告”、“张桂梅思政大讲堂”等品牌，建好用好思政课实践教学基地和精品课程。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。实施“基础提升”工程，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和普通高中高质量发展。完善“编外校长”、“省管校用”制度，建好群众“家门口”的好学校。办好特殊教育、专门教育。实施“职教兴滇”工程，推动职普融通，深化产教融合、校企合作，建设一批高水平职业院校和专业群。实施“高教突破”工程，推动高等教育提质扩容和高等学校分类特色发展，打造区域高等教育高地。支持云南大学“双一流”建设和昆明理工大学“双一流”创建。推进“云岭校长”工程。加强师德师风建设，提升教师专业能力。落实并完善教师待遇保障机制。加强心理健康教育、校园安全管理和校园周边环境治理，维护学生权益和身心健康。

　　（43）加快建设健康云南。深化爱国卫生专项行动，推动打造健康城镇。完善公共卫生体系，加强疾控中心标准化建设，推进国家重大传染病防治基地和紧急医学救援基地建设。加快国家区域医疗中心、公共卫生中心建设。推动医疗资源培优提质，打造一批临床重点专科群。实施医疗卫生强基工程，加强城市三级医院对县级医院、县级医院对乡镇卫生院的稳定对口支援，推进紧密型县域医共体建设，建设更多群众“家门口”的好医院。完善“编外院长”、“省管县用”、“银龄医师”制度，加强医疗卫生队伍建设。推动中医药（民族药）振兴，健全中医药服务体系。促进“三医”协同发展和治理，构建分级诊疗体系，深化以公益性为导向的公立医院改革。推进医疗卫生信息互联互通。构建更高水平的全民健身公共服务体系。实施人均预期寿命提升行动，提高人民健康水平。

　　（55）提升社会治理效能。推进社会治理现代化，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推进行业协会商会改革发展。抓好党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，建好建强村（社区）“两委”并充分发挥作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷排查化解和全流程管理机制。实施公民法治素养提升行动。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制。开展命案防控巩固提升行动。加强社会工作者队伍建设，大力发展志愿服务。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化网上网下协同治理，有序推进人工智能应用，建设更有温度的智能社会。推进信访工作法治化。做好人民建议征集工作。

　　（57）坚持和加强党的全面领导。严格执行贯彻落实习重要讲话重要指示精神和党中央决策部署制度机制。认真落实民主集中制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措工作机制。健全规划制定和落实机制。建立健全推进高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系。统筹推进各领域基层党组织建设，持续深化边疆党建长廊建设，全面提升基层党组织政治功能和组织功能，推进党的组织和党的工作全面覆盖。建立完善党员教育管理、作用发挥机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，巩固和加强清廉云南建设，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

　　（58）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，持续推进全过程人民民主在边疆民族地区的特色实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保各级国家机关依法行使权力、履行职责，确保各族人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，积极培育协商民主文化，拓展深化“院坝协商”行动，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持全面依法治省，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域立法。深入推进依法行政，着力提升跨部门协同执法效能。全面规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，加强综合性法治评价。营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　（59）充分调动全社会力量团结奋斗。坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持重一线、重实干、重实绩、重公认用人导向，树立和践行正确政绩观，开展作风革命效能革命提升行动，持续解决“十种典型问题”，大力倡树“十种鲜明导向”。完善干部考评机制，推进领导干部能上能下常态化。深化实施干部履职能力提升计划，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深入推进干部担当作为激励行动，激发干部内生动力和队伍整体活力。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用。更好发挥派、工商联和无党派人士作用。更好发挥各界代表人士作用。更好发挥海外侨胞和归侨、侨眷作用。