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　　第一，政策缺乏明确定位。一方面，政府和市场、社会关系没有理顺。政府 政府在养老产业发展中的责任不清，存在不同程度的越位、缺失和不足。另一方面，缺乏全面系统的战略思考和行业规划，没有对养老产业进行规划、发展纳入地方政府考核体系，导致养老产业发展后续乏力。另外，养老产业“营利性”与“非营利性”业务性质划分不明确。第二，政策不实际。从政策内容来看，仅停留在对养老产业的引导和鼓励层面，缺乏明确的实施细则来支持养老产业的实际发展，对从业者缺乏实际指导价值。虽然出台了一系列优惠政策，但实际操作中这些政策在地方很难落实。三是监管体系不健全。缺乏统一的监管机构和行业标准，在落实养老产业优惠政策方面也存在不同程度的监管缺失。

　　第一，经济增速逐渐放缓不利于养老产业的发展。新常态下，经济增速逐渐放缓，一方面直接影响了养老产业的发展，另一方面也影响了百姓的收入增长，间接制约了养老产业的发展。二是产业市场化程度低，不利于养老产业的成长。一方面，政府公共部门作为养老产业市场的主要参与者，在养老产业市场竞争中既是运动员又是裁判员，不利于市场竞争。另一方面，养老产业市场面临诸多经营风险养老产业市场的运营者前期建设投入过多，运营成本高此外，它们缺乏竞争优势和政策支持，盈利能力较差，基本处于亏损或微利状态。第三，投入不足是制约养老产业发展的现实问题。要促进养老产业的长期可持续发展，仅靠地方政府投资无法满足养老产业的资金需求。民间资本投资比例小。